Миграционная ситуация

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина по месту жительства осуществляется при изменении им места проживания, регистрация по месту пребывания – по прибытии им к месту временного проживания.  
             Для регистрации по месту пребывания и месту жительства гражданину необходимо предоставить в подразделения федеральной миграционной службы либо в многофункциональные центры, должностным лицам, ответственным за регистрацию:
            - заявление установленной формы;
            - документ, удостоверяющий личность,
            - документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение.
            Таким образом, регистрация гражданина Российской Федерации – это фиксация его постоянного либо временного проживания по избранному самим гражданином жилому помещению,  при возникновении права пользования жилым помещением.
             Согласно статье 3 вышеназванного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. За проживание без регистрации по месту пребывания и по месту жительства предусмотрена административная ответственность (статья 19.15 КоАП РФ) и штраф в размере от 1500 до 2500 рублей.

О фактах незаконного нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации, осуществления трудовой деятельности без соответствующих документов можно сообщать на телефон доверия УФМС России по Амурской области 53-32-45, который работает в круглосуточном режиме.

В текущем году 136 иностранным гражданам разрешено трудиться в рамках квоты, выданной для сельхозтоваропроизводителей. Это граждане КНДР в рамках заключённого межправительственного соглашения и граждане СНГ. Однако осуществлять трудовую деятельность, в том числе и в сельском хозяйстве, могут иностранные граждане и вне квоты: это граждане СНГ, иностранные граждане, получившие  разрешение на временное  проживание на территории России, иностранцы, обслуживающие сельскохозяйственную технику, приобретённую за рубежом.
Случаи незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в сельском хозяйстве нередки. В связи с этим, если имеется информация об иностранных гражданах, осуществляющих незаконную трудовую деятельность, просьба сообщать об этих фактах в территориально-структурные подразделения ФМС России в Амурской области или по телефону доверия 53-32-45, на интернет адрес: info@fmsamur.ru. Полученная информация будет проверена сотрудниками Управления, к нарушителям миграционного законодательства будут применены меры в соответствии с законом.

Здравствуйте, Настасья. Диспозиция части 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусматривает, что проживание по месту жительства свыше 7 суток или по месту пребывания гражданина Российской Федерации свыше 90 суток без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

В случае если вы не согласны с решением должностного лица о привлечении вас к административной ответственности - можете обжаловать данное решение в установленном порядке.

Согласно сведениям из ведущихся в Управлении учетов:

в 1 полугодии текущего года убыль населения произошла в результате миграционного оттока жителей Приамурья в другие субъекты Российской Федерации, который составил -1990 человек (-383 человека к уровню прошлого года). Миграционная убыль характеризовалась как снижением количества прибывших в Амурскую область (с 2637 человек за 1 полугодие 2012 года до 2286 – за  1 полугодие 2013 года), так и увеличением числа убывших из области (с 4244 до 4276). При этом отмечено увеличение прибывших из-за пределов Российской Федерации (со 116 до 160) и некоторое увеличение убывших за пределы РФ (с 57 до 75), но это существенным образом не сказалось на общем итоге миграции населения в Приамурье. Отмечен естественный прирост на 885 человек, который явился следствием снижения смертности на 315 человек и повышения рождаемости на 570 человек.

В другие субъекты Российской Федерации выбыло 4276 человека, что на 32 больше, чем в прошлом году (за аналогичный период прошлого года - 4244).  Количество прибывших из других субъектов уменьшилось на 351 человека (с 2637 до 2286). Межрегиональная миграция в Амурской области характеризуется оттоком жителей в другие субъекты Российской Федерации, прежде всего в Краснодарский край (ЮФО), регионы Дальневосточного федерального округа (Хабаровский и Приморский края), а также Московскую область (ЦФО). Регионы ДФО привлекают близостью, наличием родственников, уже проживающих в данных субъектах, более развитой социальной, культурной и экономической сферой.

Параллельно с этим, наибольшее количество граждан  прибывает из соседних с областью краев, входящих в Дальневосточный и Сибирский федеральные округа: Хабаровского, Приморского, Забайкальского.      

Внутрирегиональные потоки в Приамурье характеризуются переселением жителей из сельских местностей в города (в областной центр – г.Благовещенск, г. Белогорск, Шимановск, Свободный), а также в более развитые в экономическом и социальном плане населённые пункты. Сократилось население г.Тында, Бурейского, Ивановского, Магдагачинского, Михайловского районов. Это объясняется отсутствием достаточного числа рабочих мест, низких заработных плат. В отчетном периоде на регистрационный учёт в связи с изменением места жительства в пределах одного населённого пункта поставлено 15594 жителя Приамурья (17846), 4243 - переехали на постоянное место жительство в другой населённый пункт (4873).

Международная миграция выражена не значительно. При этом отмечается превышение числа прибывших на постоянное место жительства в Амурскую область из-за пределов Российской Федерации (160) над числом убывших из области за пределы России (75). Необходимо также отметить, что количество прибывших выросло по сравнению с показателем прошлого года на 46 человек, также как и количество убывших (с 57 до 75). Странами международной миграции традиционно являются  страны-участники  СНГ. Наибольшее количество прибывало из Стран Центральной Азии. Из Амурской области также переезжают на постоянное место жительство в страны СНГ, прежде всего, в Украину и Белоруссию.

Часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации закрепляет и гарантирует право каждого, «кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

Выходцы из регионов Северного Кавказа (Республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия - Алания, Чечня, Ставропольский край) являются гражданами Российской Федерации. Как и все граждане Российской Федерации, они, априори, имеют право находиться в любом месте своей Родины, которое не может быть ограничено законом и государством. Единственное требование, предъявляемое законом к порядку перемещения граждан Российской Федерации в пределах страны, - соблюдение правил регистрационного учета.
Иностранные мигранты из Кавказских республик бывшего Союза ССР въезжают и находятся на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральными законами от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также рядом других нормативных правовых актов и международными договорами (межправительственными соглашениями) Российской Федерации.

Граждане Республик Абхазия, Азербайджан, Армения, Южная Осетия въезжают на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы. Гражданам Грузии для въезда на территорию Российской Федерации требуется оформление визы. Соответственно, срок временного пребывания первой группы иностранных граждан в Российской Федерации – до 90 суток, граждан Грузии - определяется сроком действия выданной визы. Исключение составляют иностранные граждане, получившие в установленном законодательством порядке патент либо разрешение на работу (являются основанием для продления срока временного пребывания до 1 года), разрешение на временное проживание (срок – 3 года), вид на жительство (срок – 5 лет).

По состоянию на конец первого полугодия текущего года на территории Амурской области поставлено на миграционный учет всего граждан Армении – 1174 (3,4 % от общего числа иностранных граждан), Азербайджана – 281 (0,8 %), Грузии – 21 (0,06 %), Южной Осетии – 1 (0,002 %), Абхазии - 0.

Статья 27 Конституции Российской Федерации определяет право гражданина на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства. В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства Российской Федерации.

Для регистрации по месту жительства гражданина предоставляет документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Таким образом, регистрация производится по жилому помещению, которое гражданин выбрал для проживания, и на которое у него возникло право пользования. Поэтому регистрацию граждан по месту жительства и пребывания нельзя считать ограничением конституционного права граждан.

Граждане Китая могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено Федеральным законодательством, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
Виза может быть однократной, двукратной и многократной.
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.
Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, являются в том числе приглашение на въезд в РФ.
В целом правовое положение иностранных граждан зависит от оснований пребывания их на территории России. В зависимости от этого иностранные граждане могут быть:
- временно пребывающими в Российской Федерации - это иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;
- временно проживающими в Российской Федерации - это иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание;
- постоянно проживающими в Российской Федерации - это иностранные граждане, получившие вид на жительство. Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В последние годы отмечается стабильный рост числа поставленных на миграционный учёт граждан КНР.  Так в 2010 году на миграционный учёт встало 42 552 гражданина КНР, в 2011 году – 44 230, в 2012 году – 69 372. В 2013 году прослеживается тенденция к снижению – за полгода 23.798.
Основные цели въезда граждан КНР в РФ: рабочая, деловая, туристическая.

Одним из законных оснований для временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации является осуществление им трудовой деятельности. Для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в визовом порядке (к таковым относятся граждане КНР) существует отдельных порядок оформления разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности.

Для того чтобы принять на работу гражданина государства, с которым у Российской Федерации установлен визовый режим, необходимо получить на имя каждого привлекаемого иностранного работника приглашение на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

Организация вправе принимать на работу данную категорию иностранных граждан только в случае наличия у неё разрешения на привлечение и использование иностранных работников. При этом иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации как по трудовому, так и по гражданско-правовому договору только при наличии у него разрешения на работу.

Разрешение на работу для иностранного гражданина оформляется на период действия трудового договора, но не более чем на один год. По истечении срока действия разрешения на работу законные основания для пребывания на территории Российской Федерации у иностранного гражданина прекращаются, и иностранец обязан покинуть пределы государства.

Привлекая к трудовой деятельности иностранных работников, принимающая сторона (организация) берёт на себя ответственность по предоставлению социальных и медицинских гарантий, а также выступает налоговым агентом своего работника.

На учёте в УФМС России по Амурской области состоит две фирмы, в сферу деятельности которых входит трудоустройство наших граждан за рубежом. Однако, данные фирмы не осуществляют практическую деятельность по реализации своих полномочий. Наши граждане, желающие работать за рубежом, как правило, не пользуются услугами данных фирм, а трудоустраиваются самостоятельно. ФМС России не правомочна осуществлять контроль за пребыванием граждан РФ за пределами государства.

    На территории каждой страны имеется российское консульство, в которое гражданам России необходимо обращаться при возникновении проблемных ситуаций.

Основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 (далее – Положение).

Гражданство Российской Федерации может быть приобретено согласно статье 11 Федерального закона:

• по рождению;
• в результате приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;
• в результате приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке;
• в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
• а также по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

    Общий и упрощенный порядки отличаются основаниями, условиями, сроками рассмотрения материалов (в общем порядке – в течение 1 года, а в упрощенном – до 6 месяцев, со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения. В общем порядке решение принимает Президент Российской Федерации, в упрощенном – руководители территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации.

    Условия приема в российское гражданство в общем порядке установлены статьей 13 Федерального закона. Одним из основных условий является постоянное проживание на территории России (т.е. по виду на жительство) в течение 5 лет непрерывно.

    Прием в российское гражданство в упрощенном порядке осуществляется при наличии оснований, установленных для некоторых категорий лиц статьей 14 Федерального закона. При этом для них снято требование о сроке постоянного проживания в России (но не условие иметь вид на жительство, за исключением лиц, указанных в частях 5 и 7 данной статьи, для которых достаточно иметь разрешение на временное проживание).

Порядок оформления и выдачи документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации определен Федеральным  законом  от  15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,  Приказом  МВД РФ № 785, МИД РФ № 14133,  ФСБ РФ № 461 от 06.10.2006 г. «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации» (далее -Приказ).

В соответствии с пунктом 29 Приказа при невозможности дальнейшего использования паспорта нового поколения до истечения срока его действия  из-за отсутствия страниц для проставления иностранных виз, перемены в установленном порядке фамилии, имени отчества или при значительном изменении внешности владельца паспорта нового поколения, а также в случае порчи или утраты гражданину по его заявлению оформляется  новый паспорт.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина «Российской Федерации» паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Срок действия паспорта гражданина Российской Федерации составляет: от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет – бессрочно. По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления указанных обстоятельств. Согласно части первой статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» проживание гражданина Российской Федерации по месту жительства либо по месту пребывания по недействительному паспорту гражданина Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

    Необходимые документы и личные фотографии для осуществления замены недействительного паспорта можно представить непосредственно в подразделение территориального органа ФМС России либо через сотрудников многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг. Кроме этого, заявление о выдаче (замене) паспорта и личная фотография могут быть поданы в форме электронных документов с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Положениями Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года № 391, предусмотрена выдача (замена) паспорта гражданина Российской Федерации подразделениями территориальных органов ФМС России как по месту жительства так и месту пребывания или по месту обращения гражданина. Таким образом, необходимые документы и личные фотографии для осуществления выдачи паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного вы можете представить непосредственно в межрайонный отдел УФМС России по Амурской области в г. Благовещенске, также заявление о выдаче (замене) паспорта и личная фотография могут быть представлены в форме электронных документов с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Срок выдачи паспорта гражданина Российской Федерации не по месту жительства составляет 2 месяца.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних граждан, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. Согласно предписаниям Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется по месту жительства родителей или одного из родителей (усыновителей, опекунов).

В соответствии с нормой статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

    Для граждан Российской Федерации, проживающих или пребывающих без регистрации по месту жительства или по месту пребывания в пределах Российской Федерации, нормой части первой статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

    В соответствии с нормой части второй этой же статьи лицо, ответственное за соблюдение правил регистрационного учета, допустившее проживание гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно гражданин, допустивший проживание в занимаемом им или принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, несет ответственность. Санкция за данный вид правонарушения составляет от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

    Законодательством Российской Федерации четко установлены сроки обращения граждан по вопросам регистрационного учета как по месту жительства (не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительство) так и по месту пребывания (по истечению 90 дней со дня прибытия). Однако срок, в течение которого родители должны обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства (по месту пребывания) их детей, в нормативных правовых актах Российской Федерации не определен.

        Таким образом, учитывая, что в действиях (бездействии) родителей, допустивших проживание без регистрации по месту жительства их несовершеннолетних детей, не наступают общественно-опасные последствия, УФМС России по Амурской области полагает, что при данных обстоятельствах возможно применение для родителей (законных представителей) статьи 2.9 Кодекса («Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения»).