Все о миграционном законодательстве

    В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В случае изменения персональных данных (фамилии, имени, отчества, пола и др.), паспорт считается недействительным.

    Для въезда граждан Китая на территорию Российской Федерации требуется оформление визы.
    Вместе с тем, имеются исключения, так, на основании межправительственных соглашений право безвизового въезда на период до 30 дней получают владельцы дипломатических и служебных паспортов и их несовершеннолетние дети, членам официальных делегаций (кроме представителей СМИ), экипажей морских и речных судов, во время исполнения своих служебных обязанностей, экипажей воздушных судов, выполняющих регулярные и нерегулярные пассажирские и грузовые рейсы между аэропортами Российской Федерации и Китайской Народной Республики.
    Не требуются визы и для туристических групп численностью от 5 до 50 человек, в этом случае срок пребывания в России не должен превышать 15 календарных дней.
    Для въезда на территорию Российской Федерации граждан КНР иных категорий, необходимо оформить приглашение. На основании приглашения оформляется виза с указанием цели въезда, разрешенного срока пребывания.

    15 декабря 2015г. вступил в силу Федеральный закон от 14.12.2015г. №375-ФЗ «О внесении изменения в статьи 11 и 18 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
    В соответствии с данным Федеральным законом в период срока действия имеющегося у гражданина заграничного паспорта гражданин вправе без соблюдения каких-либо условий обратиться за оформлением второго заграничного паспорта.
    Вторым заграничным паспортом может быть только паспорт, содержащий электронный носитель информации, и срок его действия будет составлять 10 лет. Размер государственной пошлины за выдачу заграничного паспорта, содержащего электронный носитель информации составляет 3500 рублей, при оформлении паспорта несовершеннолетнему гражданину в возрасте до 14-ти лет размер государственной пошлины – 1500 рублей.
    Услугой по оформлению второго заграничного паспорта уже воспользовались более 100 амурчан.

    Отказ в регистрации по месту жительства гражданина (независимо в жилом помещении принадлежащем ему на праве собственности или иным гражданам) на основании доверенности, выданной другому лицу, правомерен по следующим основаниям.
    Статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон), пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 (далее – Правила), на граждан Российской Федерации, изменивших место жительства, возложена обязанность не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обращения к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и Правилами, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме и представления им предусмотренных указанными нормативными правовыми актами документов, в том числе документа удостоверяющего личность.
    Возможность использования представительства, в том числе применения нотариально заверенных доверенностей вышеназванные нормативные правовые акты не предусматривают, не предусмотрена законодательством также и передача в пользование другому лицу документа, удостоверяющего личность.
    Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что «жизнь и здоровье, …, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, …, и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. …».
    Согласно пункту 5 статьи 35 и статей 36, 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 нотариусы, занимающиеся частной практикой, и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, имеют право свидетельствовать подлинность подписи на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам Российской Федерации. Нотариус, свидетельствуя подлинность подписи, не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.
    Кроме этого пунктом 16 Правил одним из обязательных условий для регистрации граждан по месту жительства является факт смены гражданином места жительства.
   Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
    Вы спрашиваете о возможности регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором он фактически не проживает (проживает в другом населенном пункте). В данном случае нарушается одно из условий регистрационного учета.
    В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится не только в целях реализации гражданином своих прав и свобод, но и в целях реализации им обязанностей перед другими гражданами и государством.
    Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица признается фиктивной. Такие действия влекут уголовную ответственность.
    Поэтому при наличии достоверной информации о том, что гражданин вводит орган регистрационного учета в заблуждение относительно факта смены своего места жительства, этот орган вправе отказать гражданину в регистрации по указанному им адресу.

    Паспорт гражданина Китайской Народной Республики - официальный документ выдаваемый гражданам КНР, зарегистрированным как жители материкового Китая, для удостоверения их личности и для поездок за границу.
    ФМС России не располагает сведениями о необходимом перечне документов для оформления паспорта гражданина Китайской Народной Республики.
    В Китайской Народной Республике действуют свои правила и порядок выдачи вышеуказанного документа.
    Для получения ответа по заданные Вами вопросы целесообразно обратится в консульское учреждение КНР в РФ, которое находится по адресу:
    680000 ‑, г. Хабаровск, ул. Шевченко, 20
    тел. (4212) 32-86-06
    факс. (4212) 32-63-19
    тел. (4212) 32-54-35
    паспортный отдел: (4212) 32-86-02

    Сообщаю, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации приобретение гражданства Российской Федерации осуществляется через процедуру получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство (статья 13, 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон)).
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
    С заявлением о выдаче вида на жительство иностранный гражданин может обратиться в территориальный орган ФМС России по разрешенному месту временного проживания, через 6 месяцев со дня получения такого разрешения, но не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия данного разрешения (п. 41 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года № 215 (далее – Административный регламент)).
    Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
    Перечень документов, необходимых для получения вида на жительство в Российской Федерации, установлен п. 21 Административного регламента.
    Срок предоставления государственной услуги по выдаче вида на жительство составляет 6 месяцев со дня принятия к рассмотрению заявления (п. 18 Административного регламента).
    После получения вида на жительство Ваша бабушка может обратиться с заявлением о приобретении российского гражданства в упрощенном порядке в соответствии с пунктом «а» части второй статьи 14 Федерального закона (поскольку родилась на территории РСФСР и имела гражданство бывшего СССР).
    Срок рассмотрения материалов о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке составляет шесть месяцев со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов (часть четвертая статьи 35 Федерального закона).
    Соответствующие конкретным основаниям приобретения российского гражданства формы бланков заявлений, правила и порядок их оформления, подачи и рассмотрения, а также перечни прилагаемых к ним документов, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325.

    Вы имеете право подать заявление о выдаче заграничного паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала. Однако Вам необходимо будет явиться в УФМС России по Амурской области для представления документов и получения паспорта, о чем Вам будет направлено соответствующее сообщение в личный кабинет.

    За 2015 год и 3 месяца 2016 года сотрудниками УФМС России по Амурской области по частям ст.18.8 КоАП РФ предусматривающих ответственность за нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации составлено 3119 протоколов об административных правонарушениях.
    По частям ст.18.10 КоАП РФ предусматривающих ответственность в отношении иностранных гражданам и лиц без гражданства осуществлявших незаконную трудовую деятельность на территории области составлено 986 протоколов об административных правонарушениях.
    31 протокол составлен со ст.18.17 КоАП РФ по фактам несоблюдения установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов трудовой деятельности.
    В отношении 2096 иностранных граждан вынесены решения о неразрешении въезда на территорию РФ.
    Судами области по материалам собранным сотрудниками УФМС России по Амурской области вынесено 518 постановлений об административном выдворении иностранных граждан.
    Принято 11 решений о депортации.
    Основным способом борьбы с незаконной миграцией является осуществление контрольно надзорных мероприятий, как в рамках проводимых на территории Амурской области целевых оперативно профилактических мероприятий, так и входе проверки информации поступившей от граждан и организаций, а также при проведении мониторинга миграционной ситуации.

    Пересечение Государственной границы Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
    Федеральная миграционная служба не наделена полномочиями оформления виз гражданам Российской Федерации. Нами предоставляются государственные услуги по оформлению виз и приглашений для въезда на территорию Российской Федерации только иностранным гражданам.
    Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются законодательными актами той страны, в которую Вы собираетесь выезжать.
    Соответственно, оформление визы происходит в консульских учреждениях этих государств.

    В оформлении и (или) выдаче заграничного паспорта гражданину может быть отказано в случае выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права заявителя на выезд из Российской Федерации.
    В соответствии со статьей 15 Федерального закона РФ от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
    1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
    2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
    3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
    4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
    5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
    6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;
    7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора);
    8) признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения.

    На Ваш вопрос о новом в миграционном законодательстве в ближайшем будущем сообщаю, что Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года №156 Федеральная миграционная служба упразднена.
    Функции и полномочия упраздняемой ФМС переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.
    На МВД РФ возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере.
    О новом в миграционном законодательстве Вы можете узнать на сайтах соответственно в МВД РФ, информационно-правовых системах «КонсультантПлюс»,«Гарант», «Кодекс» и иных источниках и проектах российского законодательства.

    Вы имеете право обратиться с заявлением о выдаче заграничного паспорта в г.Благовещенске. Срок оформления составляет один месяц, а при оформлении паспорта заявителю, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" - три месяца.
    Перечень документов, необходимых для оформления заграничного паспорта нового поколения (содержащего электронный носитель информации):
    1. Заявление о выдаче заграничного паспорта (нового поколения) - установленного образца в 1-ом экземпляре;
    2. Одна фотография размером 3,5 х 4,5 в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением;
    3. Паспорт гражданина Российской Федерации;
    4. Государственная пошлина в размере 3500 рублей.
    Перечень документов, необходимых для оформления заграничного паспорта старого образца:
    1. Заявление о выдаче заграничного паспорта (нового поколения) - установленного образца в 2-х экземплярах;
    2. Три фотографии размером 3,5 х 4,5 в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением;
    3. Паспорт гражданина Российской Федерации;
    4. Государственная пошлина в размере 2000 рублей.
    Дополнительно:
    + Только лицам мужского пола возрастом от 18 до 27 лет: если имеется - военный билет.
    + Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, дополнительно прилагают разрешение командования, оформленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
    Заявление может быть заполнено как от руки разборчиво чернилами синего или черного цвета, так и с помощью средств электронно-вычислительной техники.
    Оплата государственной пошлины производится в отделениях банков, в том числе через терминал Сбербанка.
    С заявлением о выдаче заграничного паспорта Вы можете обратиться в территориальный орган ФМС (в отдел оформления заграничных паспортов УФМС России по Амурской области по адресу: г.Благовещенск, ул.Горького, 137), в его структурное подразделение, либо на портал государственных услуг, расположенный по адресу: www.gosuslugi.ru. Обращаю Ваше внимание, что прием граждан на оформление заграничных паспортов осуществляется посредством электронной очереди. Взять талон на удобное время Вы можете по адресу: г.Благовещенск, ул.Горького, 137 (вход с ул.Пионерской) с понедельника по пятницу с 8-00 до 16-00, перерыв с 13-00 до 14-00.
    Справки по телефону: 51-26-18.
    Кроме этого, подать заявление о выдаче заграничного паспорта старого образца можно в многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг по адресу: ул. 50 лет Октября, 4/2.

    Подача уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве это обязанность гражданина Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
    В связи с этим гражданин Российской Федерации должен подать такое уведомление независимо от сроков пребывания в России.
    Обращаю внимание, что за не подачу такого уведомления предусмотрена административная ответственность по статье 19.8.3 КоАП РФ.

    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
    Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
    1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
    2) разрешение на временное проживание;
    3) вид на жительство;
    4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
    В соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. «О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, многофункциональный центр, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность.
    Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
    Поскольку при осуществлении миграционного учёта от принимающей стороны не требуется предоставление оригинала документа, удостоверяющего личность ИГ, а только его копии, ФМС России считает необходимым предоставление всех страниц (в том числе незаполненных) документа, удостоверяющего личность.

    В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации иностранный гражданин может обратиться в подразделение ФМС России по месту своего жительства на территории Российской Федерации только после получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство.
    Поскольку гражданка с мужем проживает за пределами Российской Федерации, то с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации её муж может обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации (пункт «б» части 1 статьи 32 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).